劉虹介紹，回顧我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程，尤其是煤炭工業(yè)逐步走向市場化以后制定的產(chǎn)業(yè)政策?？梢哉f，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐與貢獻，特別是煤炭工業(yè)市場化、現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展過程中，政府的調(diào)控政策起到了舉足輕重的作用。制定政策的方法和形式也逐漸從過去計劃經(jīng)濟時期的行政干預(yù)型政策，向市場引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越豐富。

 

    據(jù)悉，我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展可分五個階段，第一個階段：（1949－1978年）新中國成立至改革開放前恢復(fù)生產(chǎn)時期（動蕩的30年），全面恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)范發(fā)展時期、這一時期經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)了“大躍進”、“三年自然災(zāi)害”、“十年動亂”等歷史事件。

 

    第二個階段：（1978至1992年）轉(zhuǎn)軌發(fā)展時期。國家對國有重點煤炭企業(yè)仍然實行計劃經(jīng)濟管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在農(nóng)業(yè)政策支持下得到了快速發(fā)展，在“有水快流”思想導(dǎo)向下,國家實行了“兩個一起上”(“大、中、小煤礦一起上,國家、集體、個人一起上”)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策.

 

    第三個階段：（1993－2001年）市場化培育和發(fā)展時期。國家推進煤炭市場化改革，放開煤炭價格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎(chǔ)的政策體系開始建立。

 

    第四個階段：（2002-2013年）常規(guī)快速發(fā)展發(fā)展時期（黃金十年時期）。全國23個省區(qū)市相繼提高了煤炭資源稅，推進煤炭資源稅由從量計征向從價計征改革，加強煤炭資源管理，改革煤炭訂貨制度，推動煤電價格聯(lián)運機制，調(diào)整煤炭出口稅率等。

 

    第五個階段：（2013-現(xiàn)在）轉(zhuǎn)型升級發(fā)展時期。2013年以后，針對新的經(jīng)濟形勢下煤炭行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的突出矛盾和問題，并從“化解過剩產(chǎn)能、遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕企業(yè)負擔(dān)、調(diào)控煤炭進出口、改進企業(yè)考核機制和加強金融支持，促進煤炭清潔生產(chǎn)利用、轉(zhuǎn)型升級，兼并重組，煤炭自我革命等多個方面綜合考慮，多措并舉，制定了一套組合拳式的產(chǎn)業(yè)政策。

 

    行業(yè)人士指出，當然，各個時期政策所發(fā)揮的作用有大有小，不可避免地也曾出現(xiàn)過一些問題和弊端。

 

    也有學(xué)者研究認為：從1980年代以來,我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策幾經(jīng)變化,但煤炭供需、煤炭價格、安全生產(chǎn)、出口導(dǎo)向、清潔高效等一直都是我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的目標,同時也是我國今后制定新的煤炭產(chǎn)業(yè)政策需要考慮的關(guān)鍵問題。通過采用實證分析方法，研究結(jié)果表明:我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策在調(diào)控煤炭產(chǎn)量、煤炭安全生產(chǎn)和煤炭出口數(shù)量方面效果顯著，而在調(diào)控煤炭價格和煤炭行業(yè)勞動生產(chǎn)率方面效果欠佳。

 

    值得注意的是，尤其在煤炭價格形成機制上，爭議較大。

 

    另外，2018年煤炭行業(yè)政策動向怎樣？

 

    劉虹指出，一是去產(chǎn)能目標更為明確，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)結(jié)構(gòu)。煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能前期通過停止審批、核減和減量置換等措施減少新增產(chǎn)能，通過加快淘汰落后及不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)資源條件差等過剩已有產(chǎn)能，體現(xiàn)總量控制的特點。通過明確各地方退出細則，加快退出標準以下、違法違規(guī)和不達標煤礦等措施，系統(tǒng)性退出過剩產(chǎn)能，通過釋放先進產(chǎn)能，保障煤炭供應(yīng)，總體上體現(xiàn)出系統(tǒng)性去產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)優(yōu)結(jié)構(gòu)的特點。

 

    二是松綁去產(chǎn)能政策，釋放先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進供需平衡?；膺^剩產(chǎn)能政策正在進行積極的調(diào)整，去產(chǎn)能政策或?qū)⒅鸩?ldquo;松綁”，煤炭去產(chǎn)能政策正向促平穩(wěn)、保供應(yīng)方向進行偏移以保持煤炭市場平穩(wěn)運行。從今年發(fā)布的政策來看，未來去產(chǎn)能主要工作是以處置“僵尸企業(yè)”為抓手，逐步有序的退出地方規(guī)模以下煤礦，破除無效低效供給，給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼落后低質(zhì)產(chǎn)能的退出。

 

    三是優(yōu)化開發(fā)布局，增強運力，保障區(qū)域煤炭供應(yīng)。加強建設(shè)北方地區(qū)大型煤炭基地優(yōu)勢產(chǎn)能，適當提高南方地區(qū)產(chǎn)能退出標準，加快退出南方地區(qū)規(guī)模以下煤礦。鐵路總公司也積極落實國家“增加鐵路運輸量”的要求，加快推動鐵路運輸通道建設(shè)，計劃每年增加鐵路運輸量1.5億噸，其中朔黃線2000萬噸，大秦線2000萬噸，瓦日線4000-5000萬噸，蒙冀線2700萬噸，保障區(qū)域煤炭供應(yīng)。

 

    四是降低成本，穩(wěn)定煤炭價格，實現(xiàn)脫困發(fā)展。中國新舊動能轉(zhuǎn)換需要廉價能源作為支撐進行轉(zhuǎn)型，而煤炭作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性資源和能源供應(yīng)的基本盤，煤炭價格不宜太高；同時煤炭行業(yè)稅費優(yōu)惠空間有限，去產(chǎn)能還涉及人員安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處置等問題，煤炭行業(yè)同時受多因素影響，短期內(nèi)行業(yè)降成本還存在許多困難，實現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展需要依托一定的煤炭價格，因而未來政策或?qū)⒊雠_措施細則，在去產(chǎn)能的同時，通過擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，維持煤炭價格處于合理區(qū)間。

 

    值得注意的是，環(huán)保政策對焦炭市場供需面的影響不容忽視。自2016年供給側(cè)改革以來，煤焦鋼行業(yè)市場的供需變化，價格和效益的明顯改善，但目前全國產(chǎn)能仍然嚴重過剩行業(yè)。2018年焦炭價格起伏波動較大，同質(zhì)化競爭嚴重，焦化環(huán)保合規(guī)達標的監(jiān)管將影響市場供需的調(diào)整布局。

 

    “煤炭、鋼鐵等四行業(yè)全面取消發(fā)用電計劃，率先實現(xiàn)電力市場化交易。為深化電力體制改革，充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制。電力用戶將全電量參與市場交易，通過市場滿足用電需求。煤焦行業(yè)必須加強能力建設(shè)，作好適應(yīng)市場環(huán)境變化的準備。”劉虹說。