1957年，毛澤東主席在莫斯科接見(jiàn)中國(guó)留學(xué)生的時(shí)候，在其中一個(gè)留學(xué)生的筆記本上寫下了四個(gè)字：“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”。如今，60多年過(guò)去了，曾經(jīng)被國(guó)家高度重視的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，似乎失去了景氣。2020年，肆虐全球的新冠肺炎疫情擾亂了礦業(yè)發(fā)展的秩序，但礦業(yè)人用不屈不撓的拼搏奮斗精神，為新時(shí)代礦業(yè)開(kāi)發(fā)注入了生機(jī)與活力。
2020年12月21日，冬至。湖北三鑫金銅股份有限公司食堂一派熱鬧非凡。60余名公司員工在一聲令下之后，開(kāi)始了包餃子比賽。冬日的暖陽(yáng)映襯著微笑的面龐，一碗碗象征平安團(tuán)圓的水餃讓員工吃在嘴里、暖在心里。
▲湖北三鑫公司包餃子比賽。
與此同時(shí)，在祖國(guó)的北疆，中國(guó)黃金集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司（下稱“烏山”）的員工正開(kāi)動(dòng)腦筋，為代表著陽(yáng)光、友愛(ài)、包容、善良、敬業(yè)、負(fù)責(zé)企業(yè)核心價(jià)值觀的大齒圈標(biāo)志性建筑，設(shè)計(jì)重塑方案。
一南一北，年初年尾，兩家礦山企業(yè)，在經(jīng)歷了與疫情的較量之后，顯露出更加旺盛的生命力。
2020年，一言難盡。疫情防控的緊張、抗洪搶險(xiǎn)的危急、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的艱辛、保產(chǎn)保供的急迫，仿佛讓國(guó)內(nèi)黃金礦山企業(yè)在一夜之間失去了生機(jī)。然而，頑強(qiáng)拼搏，無(wú)懼磨難的黃金精神在這些關(guān)鍵時(shí)刻格外閃光，燃起了黃金人滿滿的斗志，也讓“礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)時(shí)了”的聲音日漸式微。
▲烏山在經(jīng)歷了與疫情的較量之后，顯露出更加旺盛的生命力。
在此之前，全球礦業(yè)發(fā)展的不確定性，國(guó)內(nèi)礦業(yè)政策的日趨嚴(yán)苛，讓很多人有了“礦業(yè)開(kāi)發(fā)是否已經(jīng)過(guò)時(shí)”的疑問(wèn)，而黃金礦山企業(yè)在2020年的出色表現(xiàn)，給出了這一疑問(wèn)的堅(jiān)定答案。
礦產(chǎn)資源需求仍在加劇
礦業(yè)是任何一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家國(guó)防安全的基本保證。曾有專家做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP增加時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求是加劇的。這一規(guī)律在農(nóng)業(yè)化社會(huì)不是很明顯，但在工業(yè)化社會(huì)就非常突出。當(dāng)工業(yè)化完成之后，礦產(chǎn)資源的需求就會(huì)開(kāi)始下降，直至一個(gè)比較穩(wěn)定的區(qū)間。
中國(guó)工程院院士孫傳堯認(rèn)為：“我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化的中后期，按照這個(gè)規(guī)律，可以說(shuō)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求還很旺盛。中國(guó)相對(duì)其他國(guó)家更特殊一點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)有14億人口，且城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快?；谶@些原因，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求比別的國(guó)家要大。即便是完成了工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)恐怕也不會(huì)像別的國(guó)家那樣，馬上轉(zhuǎn)入對(duì)礦產(chǎn)資源需求下降或者比較穩(wěn)定的階段。我們這個(gè)平臺(tái)期可能會(huì)稍微長(zhǎng)一些。包括中國(guó)在內(nèi)的任何一個(gè)國(guó)家，誰(shuí)掌握了礦產(chǎn)資源，誰(shuí)就有了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全的一個(gè)保障。”
因此，孫傳堯院士的結(jié)論是，礦業(yè)開(kāi)發(fā)沒(méi)有過(guò)時(shí)，也絕對(duì)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
▲孫傳堯認(rèn)為，即便是完成了工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)不會(huì)馬上轉(zhuǎn)入對(duì)礦產(chǎn)資源需求下降的階段。
從全球范圍來(lái)說(shuō)，今后少則幾十年，多則上百年，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍是不可或缺。現(xiàn)在，很多有遠(yuǎn)見(jiàn)的國(guó)家，不僅在大陸上開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，還將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的觸角伸向了深海，甚至月球。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、工業(yè)化正在進(jìn)行、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，今后三五十年，對(duì)礦產(chǎn)資源的大量需求是不可避免的。而我國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度居高不下也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
2020，在國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的緊要關(guān)口，澳大利亞曾威脅中國(guó)，如果不就新冠肺炎疫情事件作出賠償，就斷供鐵礦。不僅鐵礦是我們的“軟肋”，很多大宗礦產(chǎn)如銅、鋁、鎳、錳等，我國(guó)在很大程度上也依賴國(guó)外進(jìn)口。要破解這一難題，礦業(yè)開(kāi)發(fā)需要更多力量。
礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策日益嚴(yán)格
當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，一方面是工業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷加??；另一方面是我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴程度的居高不下，礦業(yè)開(kāi)發(fā)毋庸置疑。然而，近年來(lái)礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策的日益嚴(yán)格，讓許多人產(chǎn)生了疑慮。2017年7月，原國(guó)土資源部下發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》后，各省、市、自治區(qū)分別制訂了《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方案》。但是，清退工作對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。由于過(guò)去劃定自然保護(hù)區(qū)時(shí)未充分考慮礦權(quán)范圍，造成企業(yè)已合法取得的礦權(quán)劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)，資源得不到開(kāi)發(fā)。
以山東產(chǎn)金大市煙臺(tái)為例，保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及26個(gè)黃金探礦權(quán)，清退工作的影響主要有四方面。
一是保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)不夠合理。二是保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出經(jīng)濟(jì)壓力非常大。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出造成礦區(qū)治理與資源保護(hù)的矛盾，造成極大的資源浪費(fèi)。四是礦業(yè)權(quán)退出面臨大量人員安置問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。
而在此前不久，兩個(gè)關(guān)于礦業(yè)權(quán)的文件已在業(yè)界掀起波瀾。2017年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（即“29號(hào)文”），2017年6月29日，財(cái)政部、國(guó)土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（即“35號(hào)文”）。這兩個(gè)文件自發(fā)布以來(lái)便飽受爭(zhēng)議，礦業(yè)界反對(duì)之聲此起彼伏，地方政府在實(shí)際推行過(guò)程中也是困難重重。中國(guó)工程院院士陳毓川說(shuō)：“權(quán)益金是個(gè)重大問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)整個(gè)礦業(yè)能不能發(fā)展。”中國(guó)工程院院士毛景文、蔡美峰在接受采訪時(shí)也直指權(quán)益金關(guān)系礦業(yè)生死存亡，必須引起重視。來(lái)自企業(yè)的意見(jiàn)，來(lái)自專業(yè)人士的直言，以及業(yè)內(nèi)代表在全國(guó)兩會(huì)上的發(fā)聲，無(wú)不希望國(guó)家能夠盡快出臺(tái)權(quán)益金制度修改后的政策，為我國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。這些急迫的聲音不僅道出了礦業(yè)人的心聲，更是讓35名院士為了行業(yè)的健康發(fā)展聯(lián)名上書建議修改35號(hào)文。
▲陳毓川認(rèn)為，權(quán)益金是個(gè)重大問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)整個(gè)礦業(yè)能不能發(fā)展。
更早一些，2016年8月1日，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2016年版）》發(fā)布，將“采用氰化物進(jìn)行黃金選礦過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣和含氰廢水處理污泥”定性為危險(xiǎn)廢物。一石激起千層浪，對(duì)于離不開(kāi)氰化提金工藝的黃金企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定的出臺(tái)如同給企業(yè)戴上了“緊箍咒”。同年12月25日，走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》獲表決通過(guò)，并決定于2018年1月1日起施行。新環(huán)保法規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物征收1000元/噸的環(huán)境保護(hù)稅。也就是說(shuō)，被定性為“危險(xiǎn)廢物”的氰化尾渣要征收1000元/噸的巨額稅費(fèi)。
這些政策的接連出臺(tái)，難免讓人產(chǎn)生“打壓”礦業(yè)之感，但事實(shí)真的是這樣嗎？
礦山企業(yè)正在尋求出路
顯然，不是。
2020年底，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》發(fā)布。盡管依然將黃金行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣定性為危險(xiǎn)廢物，但《名錄》所附的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》提出，氰化尾渣在滿足《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》要求，進(jìn)入尾礦庫(kù)處置或進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置的情況下，其處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理。也就是說(shuō)，氰化尾渣拿到了一張“綠色”通行證。而“綠色”不僅是礦山企業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下尋求出路的秘鑰，更是礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局的綱領(lǐng)。
今年1月，自然資源部公布了2020年度全國(guó)綠色礦山遴選名單，共有302家礦山通過(guò)遴選。加上此前我國(guó)已有953家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄，這1255家綠色礦山，不僅彰顯了我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)綠色布局的決心，也為礦山企業(yè)建設(shè)樹立了榜樣。
既有榜樣，亦有引導(dǎo)。2020年5月7日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合編制了《有色金屬行業(yè)智能礦山建設(shè)指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能冶煉工廠建設(shè)指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能加工工廠建設(shè)指南（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)在有色金屬行業(yè)的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，在操作層面為企業(yè)開(kāi)展智能制造提供頂層設(shè)計(jì)和全面引導(dǎo)。
我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)在逐漸告別粗放式開(kāi)采之后，在經(jīng)歷了機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展階段之后，現(xiàn)在正向智能化礦山建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。在幾年前，尚有一些思想觀念較為保守的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為智能化礦山建設(shè)過(guò)于概念化，不具備實(shí)際可操作性。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是5G技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)智能化礦山已經(jīng)成為業(yè)界的普遍共識(shí)。礦業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，智能化是核心技術(shù)支撐。
當(dāng)我們?cè)跒跎讲蓤?chǎng)目睹了無(wú)人駕駛卡車自如地裝卸礦石，當(dāng)我們?cè)谌綅u金礦的井下見(jiàn)證了機(jī)械化開(kāi)采，當(dāng)我們?cè)谔K尼特金曦的“智慧食堂”刷臉吃飯，我們有理由相信，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，正是礦山企業(yè)奏響高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)音。
