關(guān)于強(qiáng)化瓦斯治理有效遏制煤礦

重特大事故的通知

安監(jiān)總煤裝〔2017〕18號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，有效防范和遏制煤礦重特大瓦斯事故，結(jié)合煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作，現(xiàn)就強(qiáng)化煤礦瓦斯治理有效遏制煤礦重特大事故有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、強(qiáng)化煤礦瓦斯等級管理

要嚴(yán)格瓦斯等級鑒定。開采同一煤層的相鄰礦井升級為高瓦斯礦井的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，要按高瓦斯礦井進(jìn)行管理。煤層有瓦斯動力現(xiàn)象，或者瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74MPa，或者相鄰礦井開采的同一煤層為突出煤層時(shí)，該煤層應(yīng)當(dāng)立即按照突出煤層管理，并按規(guī)定進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，嚴(yán)格管理；達(dá)到相鄰礦井始突深度的煤層不得定為非突出煤層。

煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)瓦斯等級鑒定結(jié)果的審核和動態(tài)監(jiān)管監(jiān)察，對鑒定中弄虛作假、瓦斯等級應(yīng)升級未升級的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

二、強(qiáng)化煤礦瓦斯監(jiān)控

要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)管理。安全監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障時(shí)必須及時(shí)處理，在故障處理期間必須采用人工監(jiān)測等安全措施，并填寫故障記錄；安全監(jiān)控設(shè)備、傳感器，以及甲烷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能必須定期調(diào)校、測試，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，必須立即停產(chǎn)整改。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)要與上級公司或負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門聯(lián)網(wǎng)。要積極推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，推廣使用先進(jìn)適用的紅外、激光等甲烷傳感器。

三、強(qiáng)化瓦斯超限處置

要加強(qiáng)瓦斯零超限目標(biāo)管理，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施，以瓦斯零超限目標(biāo)管理倒逼瓦斯防治措施落實(shí)。

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員到煤礦檢查“一通三防”時(shí)，要通過煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及運(yùn)行日志、通風(fēng)瓦斯日報(bào)和礦井調(diào)度值班記錄等，檢查礦井通風(fēng)瓦斯管理情況。重點(diǎn)檢查瓦斯超限是否按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處置，是否從地質(zhì)、通風(fēng)、抽采、監(jiān)控和管理等方面分析查找了原因，并采取措施；對煤礦企業(yè)沒有查清瓦斯超限原因，且沒有采取措施的，認(rèn)定為超通風(fēng)能力生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井和采煤工作面的實(shí)測瓦斯涌出量和通風(fēng)能力，按《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》重新核定礦井和采煤工作面生產(chǎn)能力。

四、強(qiáng)化區(qū)域綜合防突

要強(qiáng)化突出礦井區(qū)域防突措施落實(shí)。突出煤層采區(qū)設(shè)計(jì)和采掘工作面設(shè)計(jì)必須編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行防突措施；施工中發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆或發(fā)生突出的，必須立即停止作業(yè)，采取區(qū)域綜合防突措施進(jìn)行處理；對煤層賦存特征、地質(zhì)構(gòu)造條件和瓦斯參數(shù)不確定的區(qū)域，不得劃分為非突出區(qū)；突出礦井的非突出區(qū)必須進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證，經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證有突出危險(xiǎn)的，必須采取區(qū)域或者局部綜合防突措施；經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證無突出危險(xiǎn)的，必須采取安全防護(hù)措施。

突出礦井在編制生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)編制相應(yīng)的區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將保護(hù)層開采、區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排部署，確保采掘作業(yè)在區(qū)域防突措施有效區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

要加強(qiáng)防突措施實(shí)施的現(xiàn)場管理，防止鉆孔施工和抽采不到位，檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題；有條件的礦井可推廣應(yīng)用打鉆視頻監(jiān)控、鉆孔軌跡測量定位等技術(shù)。

五、強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)

高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。突出礦井首先要實(shí)現(xiàn)預(yù)抽瓦斯防突效果達(dá)標(biāo)，使瓦斯壓力或瓦斯含量低于煤層始突深度處的瓦斯壓力或瓦斯含量值，但防突效果達(dá)標(biāo)并不等于抽采達(dá)標(biāo)；所有礦井抽采達(dá)標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)工作面瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)和礦井抽采率達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)高瓦斯、突出礦井產(chǎn)能核定抽查，以抽定產(chǎn)，抽采能力不足的，一律予以核減產(chǎn)能，降低開采強(qiáng)度。

要推廣先進(jìn)適用瓦斯抽采、打鉆、增透、封孔技術(shù)，提高抽采效率和抽采瓦斯?jié)舛?。要加?qiáng)瓦斯抽采泵站、管道、瓦斯排放、采空區(qū)瓦斯抽采等安全管理。

六、強(qiáng)化瓦斯綜合管理

要完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)。嚴(yán)禁2個(gè)采煤工作面之間，或者有突出危險(xiǎn)的2個(gè)采掘工作面之間串聯(lián)通風(fēng)；采煤工作面必須正規(guī)開采、采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的巷道式等采煤方法。

要加強(qiáng)采空區(qū)密閉管理。開采自燃、易自燃煤層時(shí)，必須制定和落實(shí)綜合防滅火措施，回采后按規(guī)定封閉，并加強(qiáng)檢查；煤礦要對所有密閉編號建檔，及時(shí)填繪礦圖，嚴(yán)禁假密閉和圖實(shí)不符，并將生產(chǎn)計(jì)劃、工作面開工、密閉施工和主要圖紙資料等，及時(shí)如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

要加強(qiáng)井下引爆火源管理。定期對礦井電氣設(shè)備進(jìn)行檢修、測試，禁止使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒等材料，嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆、違規(guī)違章爆破和電氣焊作業(yè)。

要淘汰退出9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井。對未列入化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃的9萬噸/年至30萬噸/年突出礦井，要結(jié)合煤礦全面安全“體檢”，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和安全評估，必須達(dá)到以下條件：安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不低于噸煤30元，且用于瓦斯防治的比例不低于50%；有防突機(jī)構(gòu)、防突隊(duì)伍，并建立健全防突制度和各級崗位責(zé)任制；從事防突工作的管理人員和井下工作人員具備《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的知識和能力；有地面瓦斯抽采系統(tǒng)并正常運(yùn)行；采區(qū)有專用回風(fēng)巷、采掘工作面無串聯(lián)通風(fēng)；安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理和傳感器安設(shè)滿足《煤礦安全規(guī)程》要求；礦井、采區(qū)和采掘工作面有防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。經(jīng)檢查或評估，對達(dá)不到以上任一條要求的，要依法責(zé)令限期改正；逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法提請地方政府予以關(guān)閉。

各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常檢查、專項(xiàng)監(jiān)察和煤礦全面安全“體檢”中，要嚴(yán)格瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)按照煤礦瓦斯防治規(guī)定要求，加強(qiáng)自檢自改，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理。 

各省級煤礦安全監(jiān)察局要及時(shí)總結(jié)煤礦瓦斯治理及監(jiān)察執(zhí)法情況，分析存在問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理建議，形成半年和全年總結(jié)報(bào)告，分別于2017年6月20日和12月20日前，將總結(jié)報(bào)告連同電子版報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：余博龍，010-64463225〈帶傳真〉；電子郵箱：yubl@chinasafety.gov.cn）。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

                                                                                                                                                                  2017年3月10日