（2020年5月7日）
 

      《陜西日報》2020年5月11日題：中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見

      在決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅之年、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記2020年4月20日至23日來陜考察并發(fā)表重要講話，期間對脫貧攻堅工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作的高度重視、對陜西工作的肯定、對全省人民的關(guān)心厚愛，為我們奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、做好陜西新時代各項工作指明了前進(jìn)方向、提供了思想武器、注入了強(qiáng)大動力。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下意見。

      一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，切實增強(qiáng)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感

      （一）全面理解我省脫貧攻堅取得的決定性進(jìn)展。習(xí)近平總書記來陜考察指出，陜西脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，這是對我們的極大鼓舞和鞭策。各級各部門要悉心體會習(xí)近平總書記對我省的殷切期望和對貧困群眾的眷眷深情，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，更加堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，只爭朝夕、真抓實干，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

      （二）深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)。目前，全省仍有18.34萬貧困人口沒有擺脫貧困，還有4.09萬存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和4.28萬存在致貧風(fēng)險的邊緣人口，都是貧中之貧、堅中之堅，鞏固脫貧成果、防止返貧還有大量工作要做。突如其來的新冠肺炎疫情，對完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。各級各部門要擼起袖子加油干、越是艱險越向前，始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，牢固樹立背水一戰(zhàn)的決戰(zhàn)意識、毫厘不差的“交總賬”意識、萬無一失的完勝意識，深化“三比一提升”，扎實開展“三排查三清零”工作，采取超常舉措克服疫情影響，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)工作、整改問題、完善機(jī)制，確保問題全清零、工作高質(zhì)量。

      （三）準(zhǔn)確把握決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重點(diǎn)任務(wù)。脫貧攻堅工作是全面建成小康社會的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，鞏固“兩不愁三保障”成果。要因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。各級各部門要逐項對標(biāo)對表，下足繡花功夫，以釘釘子精神推進(jìn)各項政策措施落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。

      二、瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作

      （四）高質(zhì)量完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。

       實行“人盯人”“一對一”落實幫扶責(zé)任，逐人逐戶科學(xué)研判，制定精準(zhǔn)幫扶措施，對有勞動能力的貧困人口全面加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，強(qiáng)化綜合性保障措施，落實農(nóng)村低保、殘疾人補(bǔ)貼、臨時救助等兜底保障政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有建檔立卡貧困人口如期脫貧，切實做到人人過硬、戶戶過硬、村村過硬。

      （五）鞏固“兩不愁三保障”成果。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。鞏固控輟保學(xué)成果，強(qiáng)化“七長責(zé)任制”，堅持“一生一策”控輟保學(xué)，精準(zhǔn)落實資助政策，確保貧困家庭輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零不反彈。持續(xù)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，向薄弱地區(qū)學(xué)校推送各類優(yōu)質(zhì)教育資源，完成農(nóng)村中小學(xué)校旱廁改造任務(wù)，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞。確保建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，全面落實貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，做好大病專項救治，做實做細(xì)慢病簽約服務(wù)，扎實開展大骨節(jié)病等地方病防治，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。建立完善“四清一責(zé)任”工作機(jī)制，對農(nóng)村危房改造開展全覆蓋核實，確保所有農(nóng)戶住房安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施管護(hù)，解決個別地方存在的供水不及時、水量不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及高氟水問題，完善“省有平臺、市有清單、縣有組織、鄉(xiāng)有人員”的四級回訪機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、解決問題，確保農(nóng)村人口飲水安全。

      （六）全面完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》要求，在前期排查的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)短板漏項，加大投入力度，全面完成具備條件建制村通客車，貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋，貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，貧困村全部通動力電以及貧困村人居環(huán)境干凈整潔等任務(wù)，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

      （七）堅決抓好問題整改落實。堅持以上率下、舉一反三，統(tǒng)籌推進(jìn)、真改徹改，統(tǒng)籌中央專項巡視“回頭看”反饋問題、脫貧攻堅成效考核指出問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題以及我省排查發(fā)現(xiàn)問題，常態(tài)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化推進(jìn)問題整改，將“三排查三清零”作為問題整改重要抓手，邊查邊改、邊改邊查，完善問題清單臺賬，細(xì)化落實針對性整改措施，能立行立改的立即整改；需長期整改的，健全完善機(jī)制，持續(xù)抓好落實，真正將問題整改過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿擅撠毴蝿?wù)、提升脫貧質(zhì)量的過程。

      三、因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

      （八）持續(xù)推進(jìn)“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策，因地制宜發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)和茶葉、核桃、食用菌、花椒等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，注重長期培育支持，繼續(xù)推進(jìn)蘋果“北擴(kuò)西進(jìn)”、獼猴桃“東擴(kuò)南移”，擴(kuò)大奶山羊、食用菌、茶葉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的覆蓋帶動面。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、群眾參與度高的小眾產(chǎn)業(yè)，把貧困戶深度鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益。進(jìn)一步完善扶貧小額信貸政策，延長政策期限，加大貸款投放力度，確保建檔立卡戶有效信貸需求應(yīng)貸盡貸。

      （九）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，引導(dǎo)建檔立卡戶發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)路線向貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，深入開展消費(fèi)扶貧行動，大力推廣農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等方式，充分利用電子商務(wù)、政府采購、社會扶貧網(wǎng)等，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

      （十）建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與建檔立卡戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，深化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、先借后還等帶貧益貧模式，完善帶貧主體與建檔立卡戶利益聯(lián)結(jié)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期監(jiān)督帶貧主體履約履責(zé)質(zhì)量和進(jìn)度，增強(qiáng)建檔立卡戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

      （十一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。將各級組織實施的單獨(dú)到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體。對跨鄉(xiāng)跨村實施的項目，能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體。實施貧困村集體經(jīng)濟(jì)提升計劃，強(qiáng)化政策支持，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營和管理，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營主體采取土地托管、相互參股等多種形式開展合作，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，發(fā)揮帶貧益貧示范作用。

      四、加大扶持力度，千方百計確保貧困群眾就業(yè)

      （十二）精準(zhǔn)對接推動轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極應(yīng)對疫情影響，認(rèn)真落實“八條措施”，用足用好財政專項扶貧資金優(yōu)化使用政策，抓住重大項目開工建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有利時機(jī)，充分利用蘇陜扶貧協(xié)作等機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接，做好“點(diǎn)對點(diǎn)”輸送等就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先解決貧困勞動力就業(yè)。

      （十三）引導(dǎo)貧困勞動力就地就近就業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)、社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地和本地企業(yè)、扶貧項目吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)。以有就業(yè)意愿、尚未就業(yè)的建檔立卡勞動力為重點(diǎn)，因人因需提供技能培訓(xùn)、崗位聯(lián)系等就業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)落實幫扶措施。發(fā)揮社區(qū)工廠就近吸納就業(yè)作用，暢通物流渠道，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，用足用活減稅降費(fèi)、租金減免、出口退稅等政策，幫助解決疫情帶來的困難問題。利用果園、茶園、椒園、蔬菜大棚等生產(chǎn)周期內(nèi)用工量大的特點(diǎn)，組織貧困勞動力靈活就業(yè)。

      （十四）增設(shè)公益崗位托底就業(yè)。在用好現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員、保潔員、護(hù)路員等公益崗位的同時，規(guī)范村級光伏扶貧電站收益分配，確保80%的收益用于公益崗位設(shè)置和支付貧困勞動力勞務(wù)費(fèi)，設(shè)置更多人居環(huán)境整治、設(shè)施管護(hù)、疫情防控等公益崗位，安置無法離開本土的貧困勞動力托底就業(yè)。

      五、加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展

      （十五）堅持以樂業(yè)促安居。通過易地扶貧搬遷解決一方水土養(yǎng)不好一方人的問題，優(yōu)先在安置群眾數(shù)量較大的社區(qū)周邊布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從門檻準(zhǔn)入、資金扶持、技能提升、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免、營商環(huán)境等方面支持社區(qū)工廠發(fā)展，對吸納貧困勞動力多的社區(qū)工廠加大獎補(bǔ)政策落實力度，加強(qiáng)社區(qū)工廠安全管理，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

      （十六）完善配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，補(bǔ)齊安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障適齡兒童就近接受義務(wù)教育，提高社區(qū)基本醫(yī)療保障水平，做好各類社會保障政策的轉(zhuǎn)移，落實搬遷群眾應(yīng)當(dāng)享受的公共資源和社會福利，實現(xiàn)安置區(qū)與城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展。

      （十七）加強(qiáng)搬遷社區(qū)管理和服務(wù)。發(fā)揮安置地基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效提升安置點(diǎn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善安置區(qū)社會管理，合理劃分社區(qū)自治單元，促進(jìn)搬遷群眾文化融入，積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建。解決好搬遷群眾黨組織關(guān)系、戶籍、生產(chǎn)資料、集體經(jīng)濟(jì)成員身份等問題，讓搬遷群眾盡快融入社區(qū)新生活。

      六、多措并舉鞏固脫貧成果，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接

      （十八）保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對脫貧退出的縣、村、戶，落實摘帽“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持第一書記和駐村幫扶隊伍穩(wěn)定，隊伍不撤、力度不減，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，細(xì)化具體責(zé)任，明確工作要求，嚴(yán)格管理、加強(qiáng)考核，落實好工作生活保障政策。

      （十九）建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對存在返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶、存在致貧風(fēng)險的邊緣戶及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，確保即時發(fā)現(xiàn)即時精準(zhǔn)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和勞動能力的邊緣戶，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓(xùn)、公益崗位安置等扶貧政策支持。各地在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金，支持非貧困村貧困人口脫貧。配合做好國家脫貧攻堅普查。

      （二十）統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面總結(jié)脫貧攻堅工作成果，加強(qiáng)脫貧攻堅宣傳，為建立國家脫貧攻堅檔案提供陜西經(jīng)驗和案例。編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，提早謀劃2020年后解決相對貧困問題，研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制。以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面取得的成效為基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策銜接，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)等優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

      七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的根本保障

      （二十一）強(qiáng)化攻堅責(zé)任。嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，壓緊壓實“五級書記”抓脫貧攻堅政治責(zé)任，抓牢抓實市縣主體責(zé)任，夯實部門主管責(zé)任，發(fā)揮好縣委書記一線總指揮作用。各級各部門要對標(biāo)對表中央部署要求，列出任務(wù)清單，逐項明確責(zé)任人和完成時限，對不能按時高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

      （二十二）錘煉過硬作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，保持清醒頭腦，強(qiáng)化攻堅態(tài)勢，提振攻堅克難的精神狀態(tài)，保持越是艱險越向前的頑強(qiáng)斗志，上陣不怯陣、力戰(zhàn)不懈怠。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，全面整治扶貧領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決整治形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問題，深入一線調(diào)查研究，嚴(yán)格落實為基層減負(fù)各項要求，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)脫貧攻堅干部培訓(xùn)，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的能力。

      （二十三）嚴(yán)督實考嚴(yán)格獎懲。強(qiáng)化“三督一考”，常態(tài)化督導(dǎo)面上工作，集中督查“三保障”和飲水安全、扶貧項目資金管理使用、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改等工作，重點(diǎn)督戰(zhàn)任務(wù)較重、問題較多的縣（區(qū)）及進(jìn)度慢、效果不理想的單項工作。繼續(xù)實行最嚴(yán)格的考核制度，優(yōu)化考核指標(biāo)和方式，發(fā)揮“指揮棒”作用。加大“三項機(jī)制”落實力度，關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹立鮮明導(dǎo)向。