石棉縣興中鑫礦業(yè)有限公司的黃培軍長(zhǎng)期和礦打交道,多年來數(shù)次從政府手里購(gòu)買探礦權(quán)。今年初,黃培軍相中了位于石棉縣新棉鎮(zhèn)的一宗地?zé)崞詹樘降V權(quán),但讓他感到詫異的是,競(jìng)價(jià)交易沒有在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行,而是移到了四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心。

實(shí)際上,實(shí)行探礦權(quán)集中進(jìn)場(chǎng)交易,正是四川改革探礦權(quán)出讓的核心環(huán)節(jié)。據(jù)了解,以前探礦權(quán)取得方式主要有申請(qǐng)?jiān)谙取f(xié)議出讓和招標(biāo)買賣掛牌3種。而在“招拍掛”程序中,盡管探礦權(quán)的出讓方是國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳兩級(jí),但交易的具體組織都是委托礦產(chǎn)資源所在地進(jìn)行,這難免為特殊操作留下空間。

礦權(quán)出讓和交易組織相分離的情形盡管有其歷史原因,但礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大、利益格局復(fù)雜,這樣的制度安排帶來不小隱患。四川省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各地交易程序不規(guī)范統(tǒng)一,不僅容易帶來法律糾紛,一些地方還有可能在招商引資的過程中,為特定企業(yè)和個(gè)人量身訂制、違規(guī)出讓。

為此,四川省在此次改革中嚴(yán)格規(guī)定,除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓外,所有礦種的探礦權(quán)一律以“招拍掛”方式公開出讓,并實(shí)行出讓年限管理。而已申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán),也不得申請(qǐng)變更或增加低風(fēng)險(xiǎn)礦種勘查。

同時(shí),四川還統(tǒng)一上收探礦權(quán)交易組織權(quán)。即包括國(guó)土資源部委托在內(nèi),凡由國(guó)土資源廳審批登記頒證并以“招拍掛”方式出讓的探礦權(quán),一律由原來委托市(州)國(guó)土資源局組織交易,轉(zhuǎn)為委托四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。

“統(tǒng)一在省上集中交易后,出讓公告必須提前20天在網(wǎng)站和報(bào)刊等多渠道公開發(fā)布,并且不得對(duì)競(jìng)買人設(shè)置任何門檻。”前述負(fù)責(zé)人表示,改革之后,國(guó)土資源廳將主要精力放在審查市(州)、縣(區(qū))國(guó)土資源部門提交的礦業(yè)權(quán)出讓方案,以杜絕個(gè)別地方為企業(yè)或個(gè)人“量身訂制”。

而要徹底切斷廉政風(fēng)險(xiǎn)的引線,四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心則是另一道防火墻。該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,他們采取的辦法是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分段管理、專人辦事、一抓到底,用制度管人、按流程辦事。

據(jù)了解,該中心修改和固化了礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)文件的形式和內(nèi)容,用編號(hào)代替競(jìng)買人的真實(shí)單位名稱,并對(duì)信息發(fā)布、咨詢報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)主持等各個(gè)工作環(huán)節(jié)分段獨(dú)立操作、簽訂保密承諾,以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的交易制度來排除外部人為干擾因素。

2月13日,黃培軍相中的“石棉縣新棉鎮(zhèn)地?zé)崞詹樘降V權(quán)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。“競(jìng)爭(zhēng)太激烈了。”黃培軍說,短短十幾分鐘,5家公司輪番舉牌達(dá)43次,從起始價(jià)83萬元到成交價(jià)520萬元,翻了6倍多。

交易環(huán)節(jié)的公正透明,既是防腐的利器,也是市場(chǎng)活躍的保障。截至目前,四川省國(guó)土資源廳共委托進(jìn)場(chǎng)出讓探礦權(quán)24宗,成交15宗,成交總價(jià)3.8億元,平均溢價(jià)率達(dá)到45%。

據(jù)悉,四川下一步還將繼續(xù)加強(qiáng)制度改革,打造交易環(huán)節(jié)“無影燈”,堅(jiān)決不給礦權(quán)出讓“量身訂制”留下空間。